政府垂直管理－江苏省地方海事局

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一、客户情况
　　江苏省地方海事系统依据《中华人民共和国内河交通管理条例》所赋予的职责权限，负责全省23000多公里的内河航道、1900多道乡镇渡口的日常水上交通安全管理工作，同时还担负着全省10万多艘船舶、20余万水上船舶从业人员的船舶检验以及船员管理的任务。经省编委批准下设13个市局，62个县处，负责船舶港务费等9项省级行政事业性收费项目的征收和上缴，按照“收支两条线”和非税收入管理的要求，按旬、逐级缴入省级预算外资金专户和国库储存。系统内各单位的财务收支实行省级部门预算管理。
　　随着部门预算管理和国家非税改革的逐步完善，对地方海事系统内各单位内部管理提出了更高的要求。虽然各级地方海事单位近年来也在加强内部管理、提高资金使用效果方面做出了一系列有益的探索，但系统内各单位间资金综合使用的现状往往跟不上部门预算管理的需要。
　　现代科技的发展，特别是计算机信息技术和网络通讯技术的迅速发展，让领导能够及时掌握最新预算执行信息，准备调配预算资金。在目前的技术环境下，如何利用网络环境资源、计算机技术、通信技术为海事财务管理和海事规费征收管理提供更好的方法和手段，从而更好的为海事事业的发展提供资金和装备保障，是一个重要而及时的课题。

 

二、需求目标

    为加快地方海事局信息化的建设步伐，适应系统内财务征收管理一体化的要求，提高财务工作科技化、信息化的含量，全面实现海事系统财务核算与管理的网络化，快捷、全面、综合、系统地反映海事资金流向，为海事系统全面信息化建设奠定的基础。
    1、一期信息化需求分析
　　由于地方海事局在项目实施前在财务管理方面使用的是多年以前的单机版财务管理软件，相对当时的财务管理工作已经不能满足海事财务在新的环境下需要，通过分析后得出地方海事局本次财务管理的需求主要包括：集中账务处理，统一核算口径（如：会计科目、报表填报格式等），提高整个海事系统的财务管理的效率；实现账务数据、财务报表的逐级上报与自动汇总，提高各级单位账务处理和报表汇总工作的时效性与准确性；满足地方海事局部门预算管理的要求。通过预算管理系统，实现地方海事局及其所属单位部门预算编审的处理过程；实现地方海事局局对所属各级单位的指标管理。通过指标管理的的操作，加强上级单位对直属的下级机构的管理力度，可以实时查询指标执行情况，全面提高江苏省地方海事局的财务管理水平；实现地方海事局拨款管理。在指标、计划的控制下根据相关单位的实际用款进度，针对业务部门提出的用款申请，经过审批后进行资金拨付管理。实现资金透明化、实时化、规范化的流入流出，提高资金运作效率，降低资金运作风险；
    2、二期信息化需求分析
　　地方海事局在一期信息化需求的基础上进一步扩展完善信息化系统，主要包括票据管理、非税收入管理两个方面：满足地方海事局票据管理的要求。通过票据管理系统，实现业务收费票据的申领、使用、核销的管理，实现收费、票据的统一管理；满足行政事业性收费和罚没收入管理的要求。通过非税收入管理系统，实现从非税收入的票据管理，款项征收征缴，结报核销到会计核算，统计汇总全过程的一体化信息管理；能够满足江苏省财政厅对非税收入管理的要求；
　　依托地方海事局现有网络基础设施和应用平台，利用海事现有的数据库软件资源，构建集成、优化、计划、控制为基础的，面向网络化的财务信息化管理平台，逐步实现海事系统省、市、区县财务业务一体化的全面信息化应用，将会计的核算与监控融为一体，执行统一的会计政策，实现会计核算与财务管理集中监控。满足海事财务管理工作的需要，实现对海事财务资源的综合分析利用，全面掌控海事系统的资金状况，有效提高海事资金的使用效果。

三、应用情况
　　本系统方案主要从江苏省地方海事局整体财务、业务一体化管理的角度出发，围绕省地方海事、各市地方海事和区县地方海事日常财务管理和业务处理的内容展开。通过建立省地方海事系统省级数据集成和市级数据集成的两层数据集中管理机制，加强对省、市、区县三级地方海事单位资金流转和票据流转的管理与监控，实现财务管理的流程化和制度化、业务处理的协同化与规范化。
        1、系统数据库及软件部署

    2、系统功能部署

 

四、应用效果
　　江苏省地方海事局财务管理信息化项目自2007年3月开始实施以来，从其下属两个市局试点开始，经过双方4个月的努力，实现全部模块上线并平稳运行。截至目前，实现省局、市局、县站70多个单位，逾百账套的运行，相关数据已经实现汇总逾分析，相关报表已经实现通过系统上报等。
　　本次信息化项目达到了以下几个方面的目标：
    1）实现江苏省地方海事局全局范围内财务管理数据的共享与集成。通过实现市局与县站数据集中、省局与市局分布集中的模式，构建了具有地方海事局特色的信息系统，同时又不失系统的先进性和完整性。
    2）财务管理与监督进一步加强。通过软件系统，市局可以通过系统实时查看所属各站点相关财务、业务的数据；省局可以查看所属市局、各站点相关财务、业务数据，强化了财务管理与监督职能，同时在资金调度能力得到提升。
    3）建立健全了领导查询与决策支持体系。通过软件系统，为地方海事局及下属各级单位领导、工作人员提供全面的信息查询与分析平台，通过系统的分布集中部署，数据的分层集中管理，为整体的财务、业务的查询、分析、决策提供必要的数据来源；
    4）实现‘财务驱动业务、业务控制财务’的财务业务管控模式。新中大本次为地方海事局提供的是财务业务一体化的信息系统，通过软件系统，可以实现业务数据直接生成财务凭证，同时，通过财务数据管控业务发生。